概要：工程造价是指一个建设项目建成投产所开支的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件具有千丝万缕的联系。

工程项目的唯一性要求了工程造价也具备唯一性。正确地编成工程造价对政府和业主的决策具有不能替代的起到。在我国早已入世的形势下，研究如何提升工程造价编成水平，科学地体现工程的实际费用开支，早已是放在我们工程造价专业工作者面前的一项十分根本性的课题。

现结合实际工作以及对有关问题的思维，讲以下几点体会和建议。　　工程造价是指一个建设项目建成投产所开支的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件具有千丝万缕的联系。

工程项目的唯一性要求了工程造价也具备唯一性。正确地编成工程造价对政府和业主的决策具有不能替代的起到。

在我国早已入世的形势下，研究如何提升工程造价编成水平，科学地体现工程的实际费用开支，早已是放在我们工程造价专业工作者面前的一项十分根本性的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思维，讲以下几点体会和建议。

　　1、我国工程造价管理工作的现状　　我国现行的工程造价管理制度是在五十年代构成、八十年代完备一起的。由于历史原因，基本上就是指前苏联全盘引入的基本建设概预算制度。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物。

表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在有所不同设计阶段必需编成概算或支出并对政府负责管理；有关部门制订了概预算编成原则、内容、方法和审核办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料支出价格的编成、审核、管理权限等。随着历史进程，经过完全恢复、改革和发展、构成了较为完善的概预算定额管理体系。

但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之曝露出来。　　粗略地说道，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会沦为短缺经济。

在商品极为紧缺的条件下，只要有一定的投放，就不会有一定的生产量。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家掌控了包含工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。

在这种比较平稳的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、协助政府展开投资计划方面充分发挥了根本性起到。随着社会主义市场经济体制的创建，拒绝我们对项目投资展开预测和掌控。传统会计学记帐式的事后管理制度更加暴露出脱节的一面而无法适应环境形势的必须。

　　近些年来，国际上发达国家对工程投资的拒绝是事前预测、事中掌控。而我国传统的作法在客观上导致重决策、轻实行，重经济、轻技术，再行建设、后算帐的后果。

由于工程技术人员的技术经济观念和耗资掌控意识疏远，使得耗资管理人员的素质难以提升。工程造价的控制目标长年难以实现。　　针对上述情况，我国学术界年所于八十年代明确提出了全过程耗资管理和掌控的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头伸延的拒绝做出了适当的规定，把我国耗资管理的观念和方法提及了一个新的高度。

我们现在的任务应该是把现代化耗资管理与合乎中国国情的市场经济体制目标融合一起，糅合发达国家的先进经验，创建一套完备的合乎市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编成水平。　　2、转变领先观念，奠定全过程掌控投资意识　　工程造价的掌控与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实行阶段，对工程造价展开研究较为，把建设项目的耗资掌控在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时缺失再次发生的偏差，以确保项目管理投资目标的构建，力求在项目建设的各个阶段合理用于人力、物力、财力，以获得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都不存在耗资掌控问题。

各阶段的耗资掌控相互关联，这就拒绝我们不应创建一套科学完备的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确认、承销、收支规范化制度化，创建一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确认耗资，使各种资源获得充份而合理的给定，以获得较好的投资效益和社会效益，也是必须研究的问题。　　由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个准确的耗资。随着工程的积极开展与了解，对该项工程的理解也更为全面，从而耗资的估计也愈发合理。

如估计、概算、支出、收支等的编成都是在有所不同的建设阶段已完成，其精度也更加浅。因此，工程造价合理确认与有效地掌控，不应考虑到以下几个方面的问题：　　①由于建设项目规模大，建设周期宽，技术简单，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策犯规，将导致无可挽回的极大经济损失，为了合理确认耗资，必需在建设全过程，按照有所不同阶段的特点展开多次计价，即按建设程序合理确认有所不同阶段的耗资精度，以体现耗资的合理性。历史经验告诉他我们，建设项目的程序化是合理确认耗资的基本前提。

　　②多年来，我国的建设项目广泛忽略了项目建设前期阶段的重要性，耗资掌控的重点主要放到项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资若然的现象。有些项目甚至在竣工后投资大幅度多达计划，从而建设了大量效益很差的工程。所以，我们必需改版观念，重新认识，总结出有一套原始的工程造价掌控与管理方法。

　　③工程造价掌控不应跨越于建设项目的全过程，但掌控重点不应移往到项目建设的前期，即移往到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，掌控的重点不应放到设计阶段。　　④凡建设项目实行阶段实施监理和耗资掌控制度的工程，皆能获得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段仍未实施这种制度。

由于在符合规范的前提下，设计成果的耗资也不会因为经验、水平或其它因素的影响而差异较小，设计思想保守，又不会使工程造价居高不下，所以，实施建设项目全过程监理和耗资掌控制度是十分必要的。　　3、有效地掌控工程造价有效地掌控工程造价，必需作好以下几点：　　首先，在项目建设前期阶段必需实施监理（不含耗资监理）制度。应当说道这是一种更为客观公正的方法。

通过对设计过程的监理，使设计渐趋合理，耗资掌控在限额范围内，同时也可以促成设计单位提高管理，优化结构，提升设计水平，确实做用大于的投人获得仅次于的生产量。另外一方面是大力实行限额设计方法，这是被实践证明的有效途径，它不全然是一个经济问题，更加精确地说道是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的有所不同化分成若干单元，设计人员根据限定版的额度展开方案检验与设计。这种限额设计能有效地掌控整个项目的工程造价。

为使限额设计超过预期目的，应当做参予设计人员必需是有经验不懂技术经济的设计师。他们设计的成果必需是简单、先进设备而且耗资合理。掌控工程造价的另一方面是必需展开多方案较为，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确认下来，所以多方案较为是取决于其实用性、先进性和经济性的最重要手段。　　有效地掌控工程造价，应向多方面采取措施：从的组织上采取措施就是具体项目的组织结构，具体耗资控制者及其任务以使各部分的耗资有专人负责管理；从技术上采取措施就是严苛检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的有可能；从经济上采取措施就是动态地较为耗资的计划值与实际值，严苛审查各项费用开支，根据设计的进展情况调整设计方案。

　　我国工程设计领域长期以来没做技术与经济的优化融合。技术人员缺少经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得到体现。而概预算人员由于不熟知工程技术，也较多地理解工程进展中的各种关系，无法有效地掌控工程造价。因此，我们现在应当解决问题的问题是以提升经济效益为目的，在工程建设过程中将的组织、技术与经济有机地融合一起。

通过经济分析、技术较为及效果评价，正确处理技术先进设备与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进设备条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进设备。　　工程实行过程中的耗资掌控是十分最重要的。耗资工程师应当全面地掌控和运用招投标文件、合约协议书及有关设计、施工文件。

以合理的工程量表格为依据，逃跑计量缴纳这个关键环节，严肃审查缴纳申请人，使每笔资金都能获得合理掌控和缴纳。耗资工程师在项目实行过程中除了对所再次发生的各种费用展开掌控外，还必须及时掌控国家有关工程造价方面的法律法规，搜集各种价格信息，理解价格动态，整理分析各种耗资资料等。似乎，没非常丰富的经济科学知识和坚实的技术功底是难以完成上述工作的。

这就对耗资工程师明确提出了更高的拒绝。　　工程造价掌控的核心内容是以市场为中心对耗资展开动态控制和管理。

建设项目的复杂性要求了其计价的多次性，与建设过程比较不应的各阶段耗资是动态地体现了项目的总耗资。特别是在工程实行阶段，由于外部条件的变化，设计阶段并未考虑到周全的因素往往曝露出来，造成设计变更，耗资也随之变化。这就必须耗资工程师对建设工程运营中经常出现的问题及时研究分析，并及时采行缺失措施，使目标以求顺利实现。

这一阶段是耗资动态控制最集中于的过程。耗资工程师的大量工作也应当在这个时候已完成。

　　4、培育一支德才兼备的工程造价队伍　　工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，牵涉到和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，耗资工程师除了对本专业的科学知识有了解的理解和解读外，还应付设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都有全面的理解。

还理应非常丰富的实践经验，融技术与经济科学知识于一体。耗资工程师是具备多层次科学知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日益多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资获取科学决策依据的耗资工程师。而要符合上述拒绝，应当从以下几个方面著手：　　①创建一批确实意义上独立国家的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介起到。

在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不用对项目展开必要管理，而依赖间接手段超过调控管理的目的。在此过程中，耗资工程师和其它专业的工程师具备同等的地位且互相制约和影响，在工程建设中充分发挥着大力的起到；这样不仅可以让政府官员从繁复的经济活动中众生出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主获取优质、便利、全面的耗资管理服务，也为政府部门获取专业化的工程造价咨询服务。

　　②要正式成立为广大工程造价人员服务的协会的组织或学术团体。这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传耗资工程科学。为培育工程造价新人获取便捷条件；研究工程造价管理问题，增进工程造价工程科学与技术发展；获取学术论坛和传播工具，给工程造价执业（从业）人员获取交流的场地，出版发行有关耗资工程理论与技术刊物，可供有关人员公开发表研究所学和交流工作经验；并增进社会对本行业的关心；前进工程造价专业术语的标准化进程，研发限于的标准方法：希望在工科院校课程中加人耗资工程教育以培育本专业的高级人才，增进构建我们的主要目标；前进与其它涉及的组织的合作，增进公众利益的发展。

　　③强化工程造价资料的累积分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没经验的累积而只掌控方法，则工作不得而知积极开展。因此，要提升工程造价的编成水平，无论是的组织还是个人，都必需十分重视资料的累积与整理分析。

全然的资料累积只是一堆数据。只有经过整理分析才能称作资料。在发达国家，各种耗资基础资料，还包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不做统一规定或定额，几乎由市场或实际必须来要求，由耗资管理专业人员和专业团体来管理。

但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的不道德，维护各方的不顾一切利益，超过宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都享有自己多年累积的、原始的耗资资料。他们把耗资资料归集一起，并经分析整理副本。

一旦必须，随时可以从计算机中调至，再行根据具体情况调整，才可用作新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚决多年地公开发行各种近期的耗资资料和价格信息，超过耗资信息资源的社会分享。其主要内容除各项目的人、材、机等消耗量及价格、费率、利润等外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。

这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法，我们几乎应当糅合并研发出有合适我国国情的资料累积分析系统。　　④完备工程造价专业的高级教育及在职人员的再行教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分最重要的导向起到，我们应当根据市场对耗资管理人才的素质拒绝，促成教育机构开办工程造价专业课程，正规化培育工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置，也应当几乎根据市场必须和人才素质的拒绝来要求。

既理应建筑结构、机械等各种工程技术课，也不应开办经济、财务、耗资、概率与数理统计等基本课程。同时还应当开办系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学等扩展科学知识、启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构，工程造价学会团体应当周期性地展开在职人员的之后教育。以学术交流，短期培训等形式把耗资领域的近期理论，技术成果和参照案例不予传播推展。

教育机构和行业管理机构两方面包含完善的教育体系。为工程造价领域高级人才的茁壮创造条件。　　⑤工程造价专业人员自身的自学和提升。

从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的拒绝还有距离。因此，我们应当抓住自学，跟上时代的步伐。

除了对本专业的科学知识展开改版提升外，还应当融合工作普遍理解和可行性掌控有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有较为全面的掌控，才能作好工程造价掌控工作。

比如说，如果我们对编成耗资的工程都不甚了解，对其专业知识十分模糊不清，又怎么需要展开投资的掌控呢？工程造价从业人员首先应当是本专业的专家，同时也应当是工程方面的行家。只有高水平的人才才需要编成出有高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的起到是成正比的。我们应当从提升个人的水平人手，逐步提高仅有行业的工作水平，为我国现代化建设充分发挥我们理应的起到。

　　提升工程造价编成水平是一个系统工程。它不仅必须一支高素质的专家队伍，还要有设施的的政府政策和社会环境。本文融合作者的工作实践中，在有关问题上公开发表了一些意见。

鉴于作者的理论水平和实践经验严重不足，不免挂一漏万。在此专供同行参照。.。

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