建设工程中分包、转包、内包、挂靠是工程中一个很普遍的工程现象和常见的执法问题，也是大家经常遇到或者听到的问题。许多人把这几者的关系容易给整混淆。

“三包一靠”的执法问题举行简朴总结。一、分包分包是执法允许的行为，正当的分包是不为执法所克制的。

分包从执法的角度上分为正当分包和违法分包；从内容上分为劳务分包和专业工程分包。这两类情况在工程中尤为常见。

1、专业工程分包和劳务分包凭据《修建业企业资质治理划定》，专业工程分包和劳务分包都需要具有相应的工程资质而且必须在资质品级划定的规模内从事的运动。也就是正当的分包必须分包给具有相关资质的单元或者公司。反之则是违法分包。

2、正当分包与违法分包据《建设工程质量治理条例》的第78条第2款划定，违法的分包主要是指以下情况：（一）总承包方将建设工程分包给不具备相关资质条件的单元。（二）建设工程总承包方条约中没有约定，但又未经建设单元认可，承包单元将其承包的部门建设工程交由其他单元完成的。（三）施工总承包方将建设工程的主体结构施工分包给其他单元的。

（四）分包单元将其承包的建设工程再分包的。3、正当分包主要是指主体切合资质要求、专业工程经约定或认可条件下的分包。分包的内容是除主体结构的施工外的部门内容，只允许一次分包且分包指向内容正当。

4、劳务分包，如果其将劳务作业分包给具备资质且在资质条件允许规模内的分包，不属于违法分包；如果其将劳务作业分包给无资质或虽然有资质但不在资质许可条件允许规模内的分包，属于违法分包。劳务分包是否违法，不以条约约定或建设单元认可为条件。也就是说劳务分包不需要经由建设单元的认可。

5、劳务分包和工程分包最大的执法区别就是分包内容是否指向分部门项工程、是否计取工程款。劳务分包的指向工具是专业工程中剥离出来的简朴劳务作业、计取的是直接费中的人工费和一定的治理费，其对价属于执法上的“劳务酬劳”。二、转包（肯定非法）凭据《建设工程质量治理条例》第78条第3款的划定，转包是指承包单元承包建设工程后，不推行条约约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义划分转给其他单元承包的行为。

凭据《衡宇修建和市政基础设施工程施工分保证理措施》、《水利建设工程施工分保证理划定》等规章划定，分包工程发包人应当设立项目治理机构，组织治理所承包工程的施工运动。项目治理机构应当具有与承包工程的规模、技术庞大水平相适应的技术、经济治理人员。

其中，项目卖力人、技术卖力人、项目核算卖力人、质量治理人员、宁静治理人员必须是本单元的人员。本单元人员的认定尺度是指与本单元有正当的人事或劳动条约、人为、以及社会保险关系。分包工程发包人并应当在施工现场设立项目治理机构、派驻相应治理人员对工程的施工运动举行组织治理，否则，违反上述划定则认定为“视同转包”行为。

凭据上述分析，转包主要有全部转包和肢解分包两种形式。岂论是哪种形式，转包都是执法所克制的。所以，转包不存在正当与否，只能是非法的。凭据《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释》第7条划定：“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签定的劳务分包条约，当事人以转包建设工程违法执法划定为由请求确认无效的，不予支持。

”据此，以后的工程实务中不能再把劳务分包看作转包而认定无效。三、内部承包（正当）“内包”又叫“内部承包”，是承包人承接工程后，将工程交由内部职能机构或者部门卖力完成的一种谋划行为。也有人认为内包属于转包的一种形式和变种，是无效的。

但凭据执法的划定和工程行业的老例，内包应该算是是正当有效的。《修建法》、《条约法》、《建设工程质量治理条例》划定的“将工程转包给他人或第三人的行为。”凭据《公司法》的划定，法人的内设机构和分支机构不具有独立人格，属于法人的一个部门，法人对内设机构或分支机构的行为卖力。

因此，内设机构或分支机构和法人属于同一主体，内设机构或分支机构的行为视为法人的行为，内设机构或分支机构不属于执法意义上的“他人”或“第三人”。因此，内包只是法人谋划的计谋或手段，不属于转包。切合内包情形下的建设工程施工条约，不应以转包或挂靠而认定无效。

四、挂靠（肯定非法）挂靠在现行执法意义上主要是指没有资质的实际施工人借用有资质的修建施工企业名义举行工程建设的行为。挂靠是执法所克制的行为，但同时也是实务中普遍存在的行为。凭据《最高人民法院关于审理建设工程条约纠纷案件的暂行意见》第9条划定，挂靠的体现形式主要有如下几种：（一）不具有从事修建运动主体资格的小我私家、合资组织或企业以具备从事修建运动资格的修建企业的名义承揽工程；（二）资质品级低的修建企业以资质品级高的修建企业的名义承揽工程；（三）不具有工程总包资格的修建企业以具有总包资格的修建企业的名义承揽工程。“三包一靠”的执法区别一、转包与内包的区别转包是非法的建设行为，内包是正当的谋划手段。

转包的工具是转包人之外的“他人”或“第三人”；内包的工具则是承包人的内设机构或分支机构。转包情况下，转包人差池工程举行治理；内包情况下，承包人要对工程举行治理并负担责任。二、分包与转包的区别分包可以是正当的，也可以是违法的；转包不管哪种形式的转包都是违法的。正当分包的内容是除主体结构施工外的部门工程分给具有相关资质的单元或者公司。

转包的内容是承接的全部工程。正当分包的情况下，承包人要对分包工程举行现场治理；转包的情况下，转包人则差池工程举行治理。正当分包情况下，需要分包工。

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